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依目前的再議制度,實務上一個偵查案件不起訴再議後,經高檢署發回,反反覆覆有3、4趟的情形並不是新聞了。而最後承國民年金生育補助辦的檢察官縱使起訴了被告,這類案件到法院,法官判無罪的機率較高,因為已經不起訴3、4次了,同樣案件檢方多數認為無罪,最後起訴檢察官很可能為了起訴而起訴,交差了事。所以,法官心證上對控方不利,對被告有利,其理在此。

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新生兒補助台中市此次桃園育兒津貼3000法務部主動宣布改革再議制度,再議以2次為限,以提高偵查品質,減少當事人及司法的負擔,但這個變革必須修法,始能竟其功,否則,被害人可以辯說哪個條文可以限制我第3次再議?這將使檢察官啞口無言,站不住腳。法務部若只是修改內規,無法限制告訴人的再議權。因此,將來在立法院修法時,法務部如何向立委說服、溝通將非常重要。

上開變革固然立意甚佳,唯須注意的是,該修法的還是要修,法務部不能偷工減料,便宜行事。再者,某些社會矚目或政治性案件,若不起訴經再議後,由高檢署命令地檢署起訴,在一般不懂法律的民眾心裡會直覺認為,是否有外力介入,才採取「命令起訴」的負面觀感。

因此,在操作上,應由高檢署檢察官及地檢署檢察官共同偵辦,發揮檢察一體的功能。起訴時由地檢署檢察官掛名,將來蒞庭檢察官勞保局育嬰津貼電話亦方便與同地檢署的起訴檢察官討論起訴內容,有利於在法院的論告及舉證。若由高檢署檢察官撰寫起訴內容,起訴卻以地檢署檢察官名義,會造成權責不符,將來蒞庭的地檢署檢察官如何與高檢署「長官」討論案件,恐有問題。

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